Nuevos paradigmas: el resultado del año legislativo

“La reestructuración de la deuda externa, la expropiación de YPF, el camino iniciado con el Código Civil y Comercial y el Código Procesal Penal y la promoción del trabajo registrado son algunas de las leyes más importantes que sancionó el Congreso de la Nación en el actual período, ya que representan las bases de un nuevos paradigmas que conllevan cambios en la política de Estado, con previsión hacía el futuro por más tiempo que el año que le queda al oficialismo”, dijo la diputada de la Nación Alicia Comelli al ser consultada por periodistas legislativos.

Comelli destacó que el trabajo en la Cámara durante el presente año “fue más que intenso y realmente satisfactorio, ya que se logró avanzar en temas clave que tienen que ver con verdaderas políticas de Estado, pero también con lo que hace a la vida del ciudadano común con la incorporación de nuevos derechos y garantías para los adultos mayores, los niños, las mujeres, los discapacitados, los consumidores, todos los grupos más vulnerables de la sociedad”. La diputada dijo que “la implementación de algunas leyes va a demandar tiempo por la creación de nuevas responsabilidades para el Estado, de nuevas estructuras y también por la demanda social”, pero aclaró que “lo bueno es que el camino está iniciado”.

Antes de dar una breve síntesis de las leyes que le parecieron más relevantes, la legisladora dijo que aspiraba a que “este empuje continúe el próximo periodo a pesar que sea un año netamente electoral”.

Leyes 26.940 y 26.941 de promoción del trabajo registrado y prevención del fraude laboral. Régimen de sanciones. Tienen por objeto promover el trabajo registrado y profundizar la lucha contra el fraude laboral. Se articularon una serie de acciones e instrumentos orientados a estimular la formalización laboral y a fortalecer las capacidades estatales de prevención y sanción del incumplimiento de las normas del trabajo y la seguridad social.

Ley 26.970 de régimen de regularización de deudas previsionales para trabajadores autónomos y monotributistas. Por esta norma se puso en marcha la segunda etapa del Plan de Inclusión Previsional a través de la regularización de deudas para trabajadores independientes, a fin de que puedan acceder a una prestación descontando las cuotas de la deuda de la que se otorgue por aplicación de la presente ley.

Ley Nº 27.078 de declaración de interés público al desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones, las telecomunicaciones y sus recursos asociados, Argentina Digital. Garantiza el derecho humano a las comunicaciones, reconociendo las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) como un factor preponderante a la independencia tecnológica y productiva del país y promoviendo el rol del Estado como planificador e incentivando la función social que dichas tecnologías poseen.

LEY 27045 de obligatoriedad de la educación inicial para niños de cuatro años en el Sistema Educativo Nacional.Declaró la obligatoriedad de la Educación Inicial para niños y niñas de 4 años. Se consideró que la Educación Inicial constituye una unidad pedagógica y comprende a l@s niñ@s desde los cuarenta y cinco (45) días de vida hasta los cinco (5) años, siendo obligatorios los dos últimos y que el Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tienen la obligación de universalizar los servicios educativos para l@s niñ@s de tres años de edad, dando prioridad a la atención educativa de los sectores menos favorecidos de la población.

Ley 26.991 de regulación de las relaciones de producción y consumo, Ley 26.992 de creación del Observatorio de Precios y Disponibilidad de Insumos, Bienes y Servicios y Ley 26.993 de creación del Servicio de Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo. Con la sanción de este paquete de leyes de derechos del consumidor, el Congreso avanzó en tres temas de notable importancia. Se modificó la ley de abastecimiento haciendo posible que el Estado pueda intervenir en los márgenes de ganancias de las empresas y se crearon un observatorio de precios de bienes y servicios y toda una estructura para la conciliación previa en conflictos entre consumidores y empresas.

Ley 26.994 de Código Civil y Comercial de la Nación. El nuevo código representa una transformación profunda, un cambio de paradigma modélico a uno multicultural que hace eje en la persona, en su libertad, en la autonomía de sus decisiones y elecciones.

Ley 27.063 de Código Procesal Penal de la Nación, CPP. Se estableció un nuevo CPP que modificó la lógica del proceso penal cambiando los roles de los actores judiciales, oralizando el proceso y quitándole formalismo a los trámites. El modelo procesal que regía era el inquisitivo-mixto, donde es el mismo actor –el juez penal- poseía las funciones de investigar y sancionar. Ahora se implementó el modelo acusatorio de gestión procesal, en el que el juez ya no posee un rol protagónico en la investigación sino que lo asume el fiscal.

Ley 26.987, modificación Ley 25.054, de bomberos voluntarios: misiones y funciones, autoridad de aplicación e indemnizaciones y beneficios. Establece que la tarea sea considerada “servicio público”, con lo que las asociaciones de bomberos gozarán de la cobertura del Estado. Permite un sostenimiento económico claro, preciso y permanente del Estado para con el Consejo Nacional de Bomberos Voluntarios de la República Argentina, que a su vez con un carácter federal y proporcional está obligado a coparticipar a todos los cuerpos de bomberos voluntarios del país. Contarán con un presupuesto ampliado y obligatorio para la capacitación permanente de sus servidores y la actividad será ajena a las normas del derecho laboral. El equipamiento de los bomberos quedará libre de impuestos aduaneros, como así también de tasas nacionales, provinciales y municipales. Además se prevé que reciban una ayuda económica inmediata en caso de accidente o muerte en ocasión del siniestro y que puedan llevar adelante el recupero legal ante terceros civilmente responsables por daños y lesiones, entre otros beneficios.

Ley 26.951, de protección a titulares o usuarios de los servicios de telefonía en cualquiera de sus modalidades, de los abusos del procedimiento de contacto, publicidad, oferta, venta y regalo de bienes o servicios no solicitados. Se creó el registro “No Llame” para que el usuario pueda inscribirse para no recibir más publicidad en el teléfono celular. El objetivo fue “protege a titulares o usuarios de los servicios de telefonía en cualquiera de sus modalidades de los abusos del procedimiento de contacto, publicidad, oferta, venta y regalo de bienes o servicios no solicitados”.

Ley 26.961 excepciones para bancos extranjeros y otras autoridades monetarias extranjeras, para la jurisdicción de tribunales argentinos. Tiene por objetivo garantizar la inmunidad, tanto de ejecución como de embargo, de los fondos o reservas de los bancos centrales y autorizar al BCRA a suscribir convenios de reciprocidad. Así, la Argentina avanza en los procesos de inmunidad en términos internacionales.

Ley 26.984 declaración de interés púbico y reestructuración de la deuda soberana realizada en 2005 y 2010 y pago en condiciones justas, equitativas, legales y sustentables al cien por ciento de los tenedores de títulos públicos. La norma reafirma la voluntad de pago del país sobre su deuda exterior, garantiza y describe el mecanismo de pago tanto para los bonistas que ingresaron a los canjes 2005 y 2010 como para los que no lo hicieron.

Ley 26.932 de ratificación del convenio de solución amigable y avenimiento de expropiación celebrado entre Argentina y Repsol S. A. Este convenio surge como consecuencia de la sanción de la Ley 26.741, de utilidad pública y sujeto a expropiación del 51% de las acciones de la empresa YPF-Repsol S.A., así como de interés público nacional el logro del autoabastecimiento. Las acciones quedaron distribuidas de la siguiente manera: el 51 por ciento para el Estado nacional y el 49 por ciento para las provincias, miembros de la Organización Federal de Estados Productores de Hidrocarburos (OFEPHI).

Ley 27.094 de creación de la Comisión Bicameral Investigadora de Instrumentos Bancarios y Financieros destinados a facilitar la evasión de tributos y la consecuente salida de divisas del país. Tuvo origen en el informe N° 13288-1977-2014/2 de la AFIP, que manifestó la necesidad de crear una comisión con el objeto de relevar los instrumentos bancarios y financieros destinados a facilitar la evasión de tributos y la consecuente salida de divisas del país.

¿Y el Senado?

Media sanción de Diputados: indemnización a favor de ex agentes de Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.A. que no hayan sido incluidos en el Programa de Propiedad Participada. Se pretende resarcir la deuda económica que mantiene el Estado nacional con muchos ex trabajadores de YPF debido a la exclusión arbitraria que les impidió acogerse al Programa de Propiedad Participada. Cabe recordar que dos años más tarde de la privatización de la petrolera, en 1991, resoluciones conjuntas del Ministerio de Economía y el Ministerio de Trabajo impidieron obtener dichas acciones a quienes habían dejado de estar en relación de dependencia en YPF. La indemnización prevista es equivalente al valor de las 956 acciones de YPF S.A. al día del cobro y representa una reparación histórica que se percibirá en bonos.

Media sanción de Diputados: prohibición en cualquier medio de comunicación de todo aviso, publicidad y mensaje que fomente la oferta sexual y la trata de personas con fines de explotación sexual. El proyecto persigue “la eliminación de todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres”, mediante la regulación de la difusión de mensajes destinados al comercio sexual. Prohíbe “los avisos, publicaciones, publicidades o cualquier otro tipo de mensajes que promuevan la oferta sexual o hagan explícita o implícita referencia a la solicitud de personas destinadas al comercio sexual” y prevé sanciones.